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《威彩彩票农作物种子办理条例》解读
2018-11-01 10:11 泉源: 海南日报 编辑: 赵秋云 【字体:   打印

  2018年9月30日,威彩彩票第六届人民代表大会常务委员会第六次集会表决经过《威彩彩票农作物种子办理条例》(以下简称《条例》),于2018年11月1日正式实行。《条例》贯彻落实中间和省委精力,对峙题目导问,回应社会关怀,经过范例我省农作物种业办理和南繁康健生长,保证供种宁静和粮食宁静。

  一、立法历程

  2017年4月,《条例》草拟事情启动。2017年5月至2018年3月时期,草拟小组在省内充实调研论证的底子上,先后赴北京、云南、湖南、四川、甘肃、内蒙古、新疆、江苏、江西等地调研学习,并向农业屯子部报告请示立法事情,发函征求32个省外单元意见,在网上公然征求社会心见,开门立法。2018年4月,党中间、国务院付与海南经济特区革新开放新任务,支持海南设置装备摆设自在商业实验区,渐渐探究、稳步推进中国特征自在商业港设置装备摆设。《条例》立法配景产生了很大的转变,尤其是对南繁的生长提出了详细要求。在庞大的配景和历史机会眼前,草拟小组仔细研讨学习习近平总布告“4·13”紧张发言和中间12号文件精力,积极贯彻落实,重复修正《条例》草案,构成草案二次审议稿。

  二、立法目标

  (一)贯彻落实中间和省委精力

  农作物种业是促进农业恒久稳固生长、保证粮食宁静的基础。习近平总布告“4·13”紧张发言和中间12号文件夸大,要做强做优寒带特征高效农业,打造国度寒带当代农业基地;习近平总布告在观察海南时指出,要把寒带特征当代农业打形成海南经济的一张王牌;省委、省当局将寒带特征高效农业放在优化财产布局、培养海南经济新的增长点的十二个重点财产之中。出台当地区农作物种子办理条例,可以从源头保证我省农业稳固高效生长,把寒带特征当代农业打形成海南富裕农夫、办事天下的王牌财产。

  (二)保证国度南繁基地(海南)设置装备摆设

  南繁基地是我国稀缺的、不行替换的战略资源,增强南繁基地设置装备摆设和办理,对推进我国种业生长具有庞大意义。设置装备摆设南繁基地,是党中间和国务院的战略摆设。习近平总布告观察海南时夸大,国度南繁科研育种基地是国度名贵的农业科研平台,肯定要建成集科研、消费、贩卖、科技交换、结果转化为一体的办事天下的“南繁硅谷”。2015年,经国务院答应,原农业部、国度发改委、财务部、原领土资源部和威彩彩票当局团结印发了《国度南繁科研育种基地(海南)设置装备摆设计划(2015-2025)》。将南繁基地设置装备摆设和办理归入中央性法例举行范例,为国度南繁科研育种基地(海南)的设置装备摆设及有序羁系南繁运动提供有用的制度保证。

  (三)范例我省农作物种子监视办理

  比年来,我省在农作物种子监视办理等方面获得了肯定结果,但也存在不少题目,如种子监视办理体系不健全,机构不全、步队不强,事情难展开;农作物种质资源掩护力度不敷,短少相应的掩护本领和步伐;非重要农作物办理制度缺失,缺乏相应的制度保证;种子谋划企业不范例,假劣种子坑农害稼穑件时有产生,极大地侵害了农夫群众的长处,对农业消费形成肯定的要挟,这些题目都必要经过订定中央性法例加以调解和范例。

  (四)贯彻实行《中华人民共和国种子法》

  《种子法》于2016年1月1日修订实施,执法对种质资源掩护、种类核定、种子消费谋划、种子监视办理等外容作出了片面的划定,但部门内容过于准绳,有些条款还必要经过中央立法加以增补和美满。为做好与《种子法》的衔接事情,顺应种子财产生长新阶段的要求,有须要联合我省现实,经过立法情势加强实行《种子法》的针对性和可操纵性。

  三、重要亮点

  《条例》共八章六十九条,对农作物种质资源掩护和使用,种类核定、注销和推行,种子消费谋划,南繁设置装备摆设、办理和办事,种子监视办理等方面做出片面的划定,并设定严酷的执法责任,可操纵性强,重要亮点如下:

  (一)健全农作物种子办理体制

  我省农作物种子办理存在机构不健全、职能不清、经费不敷、步队不强等突出题目,种子羁系事情难度大。为相识决上述题目,《条例》划定:县级以上人民当局该当将农作物种子办理所需经费归入同级财务预算;县级以上人民当局农业主管部分该当依法创建种子办理机构、装备专职职员;州里人民当局该当确定相干机构大概专人卖力本行政地区内农作物种子办理事情;村(居)民委员会帮忙农业主管部分和州里人民当局做好农作物种子监视办理相干事情。《条例》从经费、机构、职员等方面健全农作物种子办理体制,创建省、市(县)、州里、村四级办理体系,提拔我省农作物种子办理本领。

  (二)加大农作物种质资源掩护力度

  海南是我国最大的寒带地域,种质资源十分富厚,特殊是野生稻、野生荔枝等自然农作物种质资源为海南所独占,非常贵重。但恒久以来,国度及我省关于农作物种质资源掩护划定的力度不敷,《种子法》对种质资源掩护的划定也较为准绳,掩护的本领和步伐难以满意现实需求。为此,《条例》划定:对参加国度和省重点掩护野生动物名录的农作物种质资源,以及珍稀、濒危大概我省特有的野生稻、野生蔬菜、野生水果湖等自然农作物种质资源予以重点掩护,并划定了配套的掩护步伐和克制性举动,维护农作物种质资源的生长条件。为了掩护我省农作物种质资源宁静,《条例》还划定,向省外提供本省特有的农作物种质资源,该当管理存案手续;从省外引进农作物种质资源的,该当按划定举行断绝试种,经危害评价确认宁静前方可利用。

  (三)推进农作物种质资源引进直达基地设置装备摆设

  习近平总布告“4·13”紧张发言夸大,支持海南设置装备摆设环球动动物种质资源引进直达基地。农作物种质资源不但要掩护好,还要开辟使用好,让种质资源发明新的经济代价和更高的消费力。设置装备摆设范例的农作物种质资源引进直达基地,是“一带一起”发起下,保证我国生态宁静、富厚生物多样性、进步育种本领的紧张办法。《条例》勉励单元和小我私家依法从境外引进农作物种质资源,并要求省人民当局农业主管部分该当增强与境外种质资源相干机构的互助,展开信息与技能交换,加大优秀种质资源引进和互换力度,加速推进农作物种质资源引进直达基地设置装备摆设。

  (四)严酷转基因生物宁静办理

  我省高度器重转基因羁系事情,严禁在我省举行未经答应的转基因运动。《条例》划定,克制莳植、消费、加工大概谋划未经审批的转基因农作物,克制为莳植者提供未经答应的转基因农作物种子。为了保证南繁基地的生物育种宁静,《条例》划定,在南繁基地从事转基因农作物种子研讨与实验的单元和小我私家,该当颠末依法审批,并向省人民当局农业主管部分和省南繁办理机构存案。

  (五)增强引种存案农作物种类办理

  为了增强对统一相宜生态区重要农作物种类引种存案的办理,防备农业危害,《条例》严禁引种单元凌驾相宜莳植地区范畴莳植和贩卖,并创建存案种类加入机制,保证我省农业消费用种宁静。《条例》划定:经过引种存案的重要农作物种类该当在相宜莳植地区内推行、贩卖。引种存案的农作物种类在利用历程中种性严峻退步、得到消费使用代价大概呈现不行降服的严峻缺陷,经省人民当局农业主管部分确认后,打消引种存案,并向社会通告,制止推行、贩卖。

  (六)推行非重要农作物新种类认定制度

  《种子法》对重要农作物种类实验核定制度,对参加农业屯子部非重要农作物注销目次的种类实验注销制度,但对未参加注销目次的其他非重要农作物种类未作划定。现在,我省很多具有寒带亚寒带特征的非重要农作物种类,如胡椒、芒果、椰子等并未归入国度非重要农作物种类注销目次,处于办理盲区。为了办理和掩护好我省特征非重要农作物种类,法例创建了非重要农作物新种类认定制度。《条例》划定,未参加非重要农作物注销目次、经人工选育大概发明并颠末改进的非重要农作物新种类,切合特异性、同等性、稳固性要求的,种类选育单元大概小我私家可以向省人民当局农业主管部分请求认定。

  (七)增强农作物种子检疫办理

  动物检疫是防备为害动物的检疫性病、虫、草害流传伸张,确保农业消费宁静、农业生态情况宁静的有用途径,是防控农业生物灾祸的紧张步伐。恒久以来,从省外调运未经检疫的种子到我省的征象广泛存在,严峻影响了我省农作物生物宁静,如我省柑橘黄龙病、槟榔黄化病等病虫害的产生差别水平都跟检疫事情不到位有关。为了掩护我省农作物种子宁静,联合我省岛屿型的天文特点,《条例》划定,未经检疫的农作物种子和种质资源,克制进入本省。县级以上人民当局农业主管部分可以凭据必要在口岸、车站、机场等港口设立种子检疫查抄站,对收支本省的农作物种子和种质资源举行检疫监视查抄。同时,《条例》对我省农作物种子的产地检疫作出严酷划定,单元和小我私家所繁育的农作物种子调运、推行大概贩卖前,该当向地点地动物检疫机构请求检疫,经检疫及格的方可签发检疫及格证。检疫发明感染性、扑灭性检疫工具的,县级以上人民当局农业主管部分该当接纳步伐,彻底消弭。

  (八)范例农作物种子网络生意业务办理

  随着我国网购市场的高速生长,经过网络生意业务农作物种子的征象日益广泛,陪同而来的网购诚信、宁静等题目也日益增多。《条例》增强对网络生意业务农作物种子的羁系,对网上谋划者和电子商务平台作出严酷的要求。《条例》划定,经过网络生意业务农作物种子的,谋划者该当依法获得种子消费谋划允许证大概依法存案,创建和生存种子消费谋划档案,出具纸质发票大概电子发票等购货凭据大概办事票据,包管可追溯。电子商务平台该当对平台内谋划者的身份、接洽方法、种子消费谋划允许证大概存案文件等信息举行核验、注销,创建注销档案。网上谋划者和电子商务平台违背上述划定的,将负担相应的执法责任。

  (九)推进种子消费谋划诚信体系设置装备摆设

  《条例》对种子消费谋划者委托消费、代销种子的举动作出了细化的划定,并要求创建种子消费谋划企业诚信档案,让种子消费谋划企业自动担当社会监视,促进种子消费谋划企业自我纠错,正当、诚信谋划。《条例》划定,县级以上人民当局农业主管部分该当创建种子消费谋划企业诚信档案,每半年向社会宣布诚信记录。诚信记录包罗企业的基本信息、消费谋划状态、办事质量、种子质量、技能步伐、情况掩护步伐、推行条约及守法案件处置惩罚环境等外容。

  (十)范例南繁设置装备摆设、办理和办事

  本次立法最大的亮点是将南繁设置装备摆设、办理和办事作为专章,对南繁的观点、办理机构、国度南繁科研育种掩护区的规定、注销、检疫、知识产权掩护、办法用地保证等外容作出了片面的划定。南繁科研育种劈头于1956年,至今已有60多年历史,南繁极大地收缩了我国农作物育种周期,无力地促进了我国育种奇迹的生长,是国度名贵的农业科研平台。但是,现行的执法法例未对南繁作出任何划定,南繁在理论中设置装备摆设难、办理难,《条例》出台后,南繁设置装备摆设和办理将有法可依。

  一是南繁观点。《条例》划定,南繁是指使用海南奇特的天气条件和物种资源,从事农作物种类选育、亲本繁育、莳植判定和种子消费等运动。与原农业部和威彩彩票人民当局2006年出台的《农作物种子南繁事情办理措施》相比力,南繁季候不再范围于秋夏季节,从事南繁运动的主体也不再范围于外省的单元和小我私家,即岂论是外省照旧本省的单元和小我私家,只需在我省从事南繁运动,均遭到《条例》的调解和范例。同时也为将来境外机谈判构造到场南繁科研育种运动预留了空间,具有肯定的前瞻性。

  二是南繁办理机构。创建健全南繁办理办事体系,南繁办理办事延伸到村(居)。《条例》划定,省和南繁地点地市、县、自治县人民当局设立南繁办理机构,卖力本辖区内南繁办理和办事事情;在重点州里装备专职职员,在重点村(居)民委员会摆设联结员,卖力南繁和谐办事和信息统计事情。

  三是规定国度南繁科研育种掩护区。国度南繁科研育种掩护区是国度南繁基地(海南)的紧张设置装备摆设内容。《条例》明白国度南繁科研育种掩护区、焦点区和生物育种专区的范畴和功效,划定由省人民当局规定国度南繁科研育种掩护区,掩护区内设立南繁科研育种焦点区,焦点区内设立生物育种专区。必要新建科研育种基地的,该当在南繁科研育种焦点区内会合连片设置装备摆设。国度南繁科研育种掩护区内的耕地划入永世基本农田范畴予以掩护,实验用处管束。

  四是南繁注销。为了利于我省南繁办理机构掌握天下各省市的南繁静态和环境,增强南繁办理和办事,《条例》划定,从事南繁运动的单元和小我私家该当向地点地市、县、自治县南繁办理机构举行注销。违背南繁注销的单元和小我私家,两年内不得在我省从事南繁运动。

  五是南繁检疫。南繁检疫要做到不检疫不落地,不检疫不离岛。违背南繁检疫制度的单元和小我私家,五年内不得在我省从事南繁运动。《条例》划定:克制携带参加农业动物检疫性无害生物名单的种子进入南繁基地,大概在南繁基地内举行检疫性病、虫接种和其他大概危及南繁基地农业消费宁静的实验研讨。从省外大概境外引进大概埋伏有伤害性病、虫、杂草及其他无害生物的种子,该当根据省南繁办理机构的要求举行断绝试种,经观察、视察和检疫,确定宁静后,方可在南繁基地莳植。在南繁基地繁育的种子,该当在作物劳绩前二旬日外向地点地市、县、自治县南繁办理机构请求产地检疫。

  六是南繁知识产权掩护。南繁质料、种类亲本是南繁单元的焦点竞争力,具有极高的科研代价,差别于一样平常的平凡物品,必要立法予以特殊掩护。《条例》划定:掩护南繁知识产权和贸易机密,克制侵占南繁单元和小我私家的南繁质料、种类亲本和动物新种类。

  七是办法用地保证。南繁设置装备摆设的底子是保证南繁单元的配套办法用地需求。《条例》划定,省人民当局和南繁地点地市、县、自治县人民当局该当公道摆设和保证南繁科研、消费、生存配套办法设置装备摆设用地。南繁单元间接用于科研育种的消费、隶属、配套办法用地根据农用地举行办理。

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